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國務(wù)院加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通知
新聞分類: 行業(yè)資訊 瀏覽:2480 日期:2011/09/02
對在建和擬建項目區(qū)別情況，繼承進(jìn)行清理整頓；對不符合國家有關(guān)規(guī)劃、工業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護(hù)、安全出產(chǎn)等市場準(zhǔn)入前提的項目，依法休止建設(shè)；對拒不執(zhí)行的，要采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，并追究有關(guān)職員責(zé)任。進(jìn)步煤炭開采的井型尺度，明確必需達(dá)到的回采率和安全出產(chǎn)前提。對已經(jīng)出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)政策，要強化落實，加強檢查，在實踐中不斷完善。要盡快建立判定產(chǎn)能過剩衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并有計劃、分步驟建立按期向社會表露相關(guān)信息的軌制，引導(dǎo)市場投資預(yù)期。加強工業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持、財稅政策調(diào)節(jié)，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，部門行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良后果已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)品價格下跌，庫存上升，企業(yè)利潤增幅下降，虧損增加。在詳細(xì)工作中要留意掌握好以下原則：
?。ㄒ唬┏浞质┱故袌雠渲觅Y源的基礎(chǔ)性作用。 。一旦投資重新膨脹，落后產(chǎn)能將死灰復(fù)燃，總量過剩和結(jié)構(gòu)不公道矛盾不但不能解決，而且會越來越凸起。堅持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，進(jìn)級改造與淘汰落后結(jié)合，吞并重組與封閉破產(chǎn)結(jié)合。 ?。ㄈ┨蕴浜蟪霎a(chǎn)能力。根占有關(guān)法律法規(guī)，制定更加嚴(yán)格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等尺度，進(jìn)步準(zhǔn)入門檻。有關(guān)部分要完善統(tǒng)計、監(jiān)測軌制，做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)運步履態(tài)的跟蹤分析。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部分抓緊制定詳細(xì)的政策措施，做好組織實施工作。調(diào)整和理順資源產(chǎn)品價格關(guān)系，更好地施展價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動企業(yè)自主立異、主動調(diào)整結(jié)構(gòu)。 2004年，國家及時采取一系列宏觀調(diào)控措施，初步遏制了部門行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢頭，投資增幅回落，企業(yè)吞并重組、封閉破產(chǎn)、淘汰落后出產(chǎn)能力等取得了一定成效。逐步淘汰立窯等落后的水泥出產(chǎn)能力；封閉淘汰敞開式和出產(chǎn)能力低于1萬噸的小電石爐；盡快淘汰5000千伏安以下鐵合金礦熱爐（特種鐵合金除外）、100立方米以下鐵合金高爐；淘汰300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐、徹底淘汰土焦和改良焦舉措措施；逐步關(guān)停小油機和5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組；淘汰達(dá)不到工業(yè)政策劃定規(guī)模和安全尺度的小煤礦。要充分熟悉到，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的客觀需要，也是宏觀調(diào)控的一項重要而艱巨的任務(wù)；既是把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的迫切需要，也是繼承保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長好勢頭的重要舉措。在供應(yīng)能力超過市場需求的情況下，市場競爭加劇，企業(yè)才有調(diào)整結(jié)構(gòu)的意愿和壓力，也有前提淘汰一部門落后的出產(chǎn)能力。國家在宏觀調(diào)控的過程中，已經(jīng)積累了工業(yè)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合的經(jīng)驗，形成了相對完善的市場準(zhǔn)入尺度體系，為推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后出產(chǎn)能力提供了一定的軌制規(guī)范和手段。各級政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，一方面是通過深化改革，規(guī)范市場秩序，為施展市場機制作用創(chuàng)造前提，另一方面是綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段。 ?。ò耍┙∪袠I(yè)信息發(fā)布軌制。公道利用和消化一些已經(jīng)形成的出產(chǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。 二、推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要乞降原則 加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依賴市場，因勢利導(dǎo)，控制增能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，區(qū)別對待，扶優(yōu)汰劣，力爭今年老出實質(zhì)性步伐，經(jīng)由幾年努力取得顯著成效。 （七）深化行政治理和投資體系體例、價格形成和市場退出機制等方面的改革。完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和政府行為。各地區(qū)、各有關(guān)部分要及時將貫徹落實本通知的情況上報國務(wù)院。 2006年，要通過重組、改造、淘汰等方法，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。 ?。ㄒ唬┣袑嵎乐构潭ㄙY產(chǎn)投資反彈。在這種情況下，一些地方和企業(yè)仍在這些領(lǐng)域繼承上新的項目，出產(chǎn)能力大于需求的矛盾將進(jìn)一步加劇。這是順利推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要條件。要繼承貫徹中心關(guān)于宏觀調(diào)控的政策，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，為推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造必要的條件前提。 ?。ǘ﹪?yán)格控制新上項目。果斷制止用壓低土地價格、降低環(huán)保和安全尺度等辦法招商引資、盲目上項目。要準(zhǔn)確處理改革發(fā)展不亂的關(guān)系，從本地區(qū)、本單位實際情況出發(fā)，完善配套措施，當(dāng)真解決企業(yè)吞并、破產(chǎn)、重組中泛起的難題和題目，做好職員安頓和資產(chǎn)保全等工作，盡量減少損失，避免社會震驚。鼓勵大型水泥企業(yè)團(tuán)體對中小水泥廠實施吞并、重組、聯(lián)合，增強在區(qū)域市場上的影響力。 加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及面廣，政策性強，任務(wù)艱巨而復(fù)雜，各地區(qū)、各有關(guān)部分要增強全局觀念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密親密協(xié)調(diào)配合，積極有序地做好工作。堅持以市場為導(dǎo)向，利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持汽車出產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)體系建設(shè)，在消化引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。支持符合工業(yè)政策和技術(shù)水平高、對工業(yè)進(jìn)級有重大作用的大型企業(yè)技術(shù)改造項目。依法封閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全出產(chǎn)前提的小企業(yè)，分期分批淘汰一批落后出產(chǎn)能力，對淘汰的出產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行廢毀處理。把解決當(dāng)前題目和長遠(yuǎn)題目結(jié)合起來，加快推進(jìn)改革，消除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的體系體例性、機制性障礙，有序推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。推進(jìn)火電機組以大代小、上煤壓油等工程。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)泛起顯著過剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前固然產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模很大，也潛伏著產(chǎn)能過剩題目。支持大型鋼鐵團(tuán)體的重大技改和新產(chǎn)品項目，加快開發(fā)取向冷軋硅鋼片技術(shù)，晉升汽車板出產(chǎn)水平，推進(jìn)大型冷、熱連軋機組國產(chǎn)化。按照市場原則，鼓勵有實力的大型企業(yè)團(tuán)體，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的吞并重組，促進(jìn)工業(yè)的集中化、大型化、基地化。支持高產(chǎn)高效煤炭礦井建設(shè)和煤礦安全技術(shù)改造。進(jìn)步利用外資質(zhì)量，禁止技術(shù)和安全水平低、能耗物耗高、污染嚴(yán)峻的外資項目進(jìn)入。同時，還要緊密親密關(guān)注其他行業(yè)出產(chǎn)、投資和市場供求形勢的發(fā)展變化，及時發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性、傾向性的題目，防止其他行業(yè)泛起產(chǎn)能嚴(yán)峻過剩。金融機構(gòu)和國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管等部分要嚴(yán)格依據(jù)國家宏觀調(diào)控和工業(yè)政策的要求，優(yōu)化信貸和土地供給結(jié)構(gòu)，支持符合國家工業(yè)政策、市場準(zhǔn)入前提的項目和企業(yè)的土地、信貸供給，同時要防止信貸投放大起大落，積極支持市場遠(yuǎn)景好、有效益、有助于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的吞并重組；對不符合國家工業(yè)政策、供地政策、市場準(zhǔn)入前提、國家明令淘汰的項目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全監(jiān)管部分不得辦理相關(guān)手續(xù)。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的詳細(xì)情況，分類指導(dǎo)、有保有壓。完善限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。進(jìn)步并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場準(zhǔn)入尺度，引導(dǎo)市場投資方向。 三、推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點措施 推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樞紐是要施展市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場的氣力推動競爭，促進(jìn)優(yōu)越劣汰。當(dāng)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行劃定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），抓緊細(xì)化各項政策措施。 ?。┘訌娦刨J、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等政策與工業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。 部門行業(yè)產(chǎn)能過剩，給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了負(fù)面影響，但同時也為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機遇。但因為經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，體系體例機制不完善，這些行業(yè)在快速發(fā)展中泛起了盲目投資、低水平擴(kuò)張等題目。假如任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會更加凸起，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的題目就會更加嚴(yán)峻，企業(yè)封閉破產(chǎn)和職工失業(yè)就會明顯增加，必需下決心抓緊解決。 ?。ㄋ模┙∪掷m(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的軌制保障。 近年來，跟著消費結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)級和產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，帶動了鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等行業(yè)的快速增長。 但從總體上看，過度投資導(dǎo)致部門行業(yè)產(chǎn)能過剩的題目仍舊沒有得到根本解決。推動上風(fēng)大型鋼鐵企業(yè)與區(qū)域內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，形成若干年產(chǎn)3000萬噸以上的鋼鐵企業(yè)團(tuán)體。所有新建汽車整車出產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)跨產(chǎn)品種別的出產(chǎn)投資項目，除知足工業(yè)政策要求外，還要知足自主品牌、自主開發(fā)產(chǎn)品的前提；現(xiàn)有企業(yè)異地建廠，還必需知足產(chǎn)銷量達(dá)到批準(zhǔn)產(chǎn)能80%以上的要求。按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系體例的要求，繼承推進(jìn)行政治理體系體例和投資體系體例改革，切實實行政企分開，完善和嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資的核準(zhǔn)和存案軌制，真正做到投資由企業(yè)自主決議計劃、自擔(dān)風(fēng)險，銀行獨立審貸；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，健全反映市場供求狀況、資源稀缺程度的價格形成機制，建立和完善生態(tài)補償責(zé)任機制；建立健全落后企業(yè)退出機制，在職員安頓、土地使用、資產(chǎn)處置以及保障職工權(quán)益等方面，制定出臺有利于促進(jìn)企業(yè)吞并重組和退出市場，有利于維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益的改革政策；加快建立健全維護(hù)市場公平競爭的法律法規(guī)體系，打破地區(qū)關(guān)閉和地方保護(hù)。 （四）推進(jìn)技術(shù)改造。 ?。ㄎ澹┐龠M(jìn)吞并重組。 （三）堅持區(qū)別對待，促進(jìn)扶優(yōu)汰劣。圍繞晉升技術(shù)水平、改善品種、保護(hù)環(huán)境、保障安全、降低消耗、綜合利用等，對傳統(tǒng)工業(yè)實施改造進(jìn)步。還應(yīng)看到，這些行業(yè)不但總量上過剩，在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的不公道題目也很嚴(yán)峻。支持大型煤炭企業(yè)收購、吞并、重組和改造一批小煤礦，實現(xiàn)資源整合，進(jìn)步回采率和安全出產(chǎn)水平。突破現(xiàn)有焦化企業(yè)的出產(chǎn)經(jīng)營格式，實施與鋼鐵企業(yè)、化工企業(yè)的吞并聯(lián)合，向出產(chǎn)與使用一體化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品多樣化、資源利用綜合化方向發(fā)展。 （二）綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段。對尚未出臺的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)政策，要抓緊制定和完善，盡快出臺。支持紡織樞紐技術(shù)、成套設(shè)備的研發(fā)和工業(yè)集群公共立異平臺、服裝自主品牌的建設(shè)。加強對行業(yè)發(fā)展的信息引導(dǎo)，施展行業(yè)協(xié)會的作用，搞好市場調(diào)研，適時發(fā)布產(chǎn)品供求、現(xiàn)有產(chǎn)能、在建規(guī)模、發(fā)展趨勢、原材料供給、價格變化等方面的信息。各地區(qū)、各有關(guān)部分要進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加深對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式必要性和緊迫性的熟悉，增強預(yù)見性，避免盲目性，進(jìn)步主動性和自覺性，因勢利導(dǎo)，化害為利，加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 |
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